積極擴(kuò)大有效投資 加快地下綜合管廊建設(shè)
——部分試點(diǎn)城市地下綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)綜述
選擇字體：[大-中-小] 新聞來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-09-13 15:56:38
在廈門(mén)東山變進(jìn)出線二期綜合管廊項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，頂管機(jī)有序掘進(jìn)，一個(gè)個(gè)預(yù)制管節(jié)送入井中，一輛輛渣土車穿梭不停。作為國(guó)內(nèi)第一批啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)的城市之一，廈門(mén)目前已建在建管廊達(dá)170公里，其中投入運(yùn)營(yíng)干支線綜合管廊80公里，開(kāi)工在建干支線綜合管廊90公里，在建管廊項(xiàng)目總投資超70億元。
作為當(dāng)前積極擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域之一，地下綜合管廊建設(shè)是持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，提高管線建設(shè)體系化水平和安全運(yùn)行保障能力，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。自2015年1月財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定啟動(dòng)城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作以來(lái)，部分試點(diǎn)城市借著試點(diǎn)“東風(fēng)”，不斷激活地下盲點(diǎn)，點(diǎn)連成線、線連成片，地下管廊網(wǎng)圖上，已然實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)開(kāi)花”。截至今年6月底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)管廊項(xiàng)目1647個(gè)、長(zhǎng)度5902公里，形成廊體3997公里。
綜合“一張圖” 織密“一張網(wǎng)”
試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，部分試點(diǎn)城市結(jié)合自身實(shí)際，完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建“一張圖”運(yùn)維新格局，不斷探索和構(gòu)建地下管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展新體系、新業(yè)態(tài)。
廈門(mén)先后出臺(tái)1項(xiàng)地方立法、4項(xiàng)規(guī)范、8部規(guī)章，形成20多項(xiàng)配套政策，規(guī)劃布局管廊建設(shè)工作。完成《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》人大立法工作，對(duì)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效考核、財(cái)政補(bǔ)貼、管線入廊、有償使用全流程做出明確的規(guī)范和界定；編制《廈門(mén)市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)干支線綜合管廊超340公里，形成全市干支線綜合管廊框架體系，實(shí)現(xiàn)管廊跨島跨區(qū)域聯(lián)通；出臺(tái)《廈門(mén)市智慧管廊頂層設(shè)計(jì)》，建設(shè)全市綜合管廊調(diào)度中心和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊全生命周期智慧化運(yùn)維管理，確保綜合管廊建設(shè)管理可持續(xù)。
2017年3月，杭州市政府批準(zhǔn)實(shí)施《杭州市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合路網(wǎng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、市政管道、輸電主要廊道、新區(qū)成片地塊開(kāi)發(fā)，確定“一片三區(qū)、多點(diǎn)多廊、串聯(lián)成網(wǎng)”的綜合管廊建設(shè)發(fā)展格局，計(jì)劃到2040年規(guī)劃建設(shè)522.1公里地下綜合管廊，為杭州管廊建設(shè)描繪建設(shè)藍(lán)圖。2020年出臺(tái)《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》，對(duì)管理部門(mén)職責(zé)、投融資模式、區(qū)域規(guī)劃布局、管線入廊、有償使用、安全保護(hù)等作出了系統(tǒng)規(guī)定，為杭州高品質(zhì)建設(shè)綜合管廊提供法治保障。
綜合管廊建設(shè)牽涉規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、財(cái)政等部門(mén)和電力、通信、燃?xì)獾绕髽I(yè)，問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。廈門(mén)、蘇州、景德鎮(zhèn)、杭州等試點(diǎn)城市成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，為地下綜合管廊的發(fā)展提供有效組織保障。
部分試點(diǎn)城市在綜合“一張圖”中，織密“一張網(wǎng)”，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢(shì)。
上下“一盤(pán)棋” 加大管廊投資力度
今年6月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署支持民間投資和推進(jìn)一舉多得項(xiàng)目的措施，強(qiáng)調(diào)地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是一舉多得的代表性項(xiàng)目。
今年6月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過(guò)全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。其中，地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施成為重點(diǎn)投向的領(lǐng)域，廈門(mén)便享受了這一政策“紅利”。
近日，廈門(mén)管廊公司獲得國(guó)開(kāi)行基礎(chǔ)設(shè)施投資基金6014萬(wàn)元，用于建設(shè)東山變進(jìn)出線二期綜合管廊項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了廈門(mén)市首筆政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金投放。據(jù)了解，該項(xiàng)目總投資60145萬(wàn)元，獲得的投資基金占項(xiàng)目總比10%，有效緩解了項(xiàng)目資本金出資壓力。
實(shí)際上，為解決資金難題，早在2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就印發(fā)《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。如今，不少試點(diǎn)城市在發(fā)布實(shí)施的地下綜合管廊各項(xiàng)政策中，一方面在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)操層面提出具體規(guī)范，另一方面則不斷探索拓寬投融資渠道，為地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)注入金融“活水”。
廈門(mén)制定《廈門(mén)市地下綜合管廊建設(shè)資金使用管理辦法》《廈門(mén)市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》等文件，通過(guò)將管廊建設(shè)資金納入片區(qū)土地平衡測(cè)算、發(fā)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)債并積極向上爭(zhēng)取管廊專項(xiàng)債額度和中央財(cái)政補(bǔ)貼、探索PPP模式等融資方式，保障綜合管廊建設(shè)資金，并確保綜合管廊可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
山東威海在《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》中表示，在年度財(cái)政預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持。強(qiáng)化與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取貸款支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供資本金及中長(zhǎng)期信貸支持。支持地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?，專?xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。
部分試點(diǎn)城市還通過(guò)組建地下綜合管廊投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，引進(jìn)央企等市場(chǎng)主體參與建設(shè)。蘇州通過(guò)蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司牽頭組建蘇州城市地下綜合管廊開(kāi)發(fā)有限公司，吸收管線單位投資入股，并承擔(dān)由蘇州市級(jí)財(cái)政覆蓋的管廊投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理工作，形成了管線單位與管廊公司“共建、共治、共享”的創(chuàng)新模式。
全國(guó)上下“一盤(pán)棋”，多元化服務(wù)持續(xù)拓寬投融資渠道，加快地下綜合管廊建設(shè)。據(jù)了解，今年上半年，全國(guó)在建綜合管廊項(xiàng)目68個(gè)，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模285公里，預(yù)算總投資額294億元，累計(jì)形成廊體33公里，完成投資26億元。可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)，地下綜合管廊投資建設(shè)力度將不斷加大。
搭建“一平臺(tái)” 保障安全和穩(wěn)定
地下綜合管廊建設(shè)在積極擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，也將促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。近年來(lái)，部分試點(diǎn)城市通過(guò)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字基建的升級(jí)以及地下管線設(shè)施設(shè)備智慧化管理。
在杭州錢(qián)江世紀(jì)城亞運(yùn)村綜合管理中心指揮室內(nèi)的一塊超大高清屏幕上，顯示著地下綜合管廊的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)：設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、數(shù)據(jù)分析、報(bào)警信息等。打開(kāi)“機(jī)器人監(jiān)控”，巡檢機(jī)器人根據(jù)值班人員指令，可實(shí)時(shí)將電力艙的巡檢數(shù)據(jù)和畫(huà)面?zhèn)鬏數(shù)焦芾砥脚_(tái)，一旦發(fā)現(xiàn)火情，還能聯(lián)合滅火機(jī)器人快速撲救，可實(shí)現(xiàn)管廊環(huán)境的實(shí)時(shí)感知、自主預(yù)警和智能處置，為地下管廊內(nèi)管線安全運(yùn)行提供有力保障。
據(jù)了解，這是錢(qián)江世紀(jì)城搭建的管廊一體化管理平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)管廊內(nèi)布設(shè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻安防系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)、巡檢機(jī)器人等一系列智能化系統(tǒng)，為管廊裝上了“眼睛”和“耳朵”，對(duì)管廊內(nèi)部的環(huán)境參數(shù)、設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)管廊全面感知、精密智控，工作人員可以做大“一屏知管廊，一鍵全聯(lián)動(dòng)”，保障地下管線的安全和穩(wěn)定。
在江西景德鎮(zhèn)，以智慧管廊大廈的監(jiān)控指揮中心和智慧管廊平臺(tái)為依托，結(jié)合“BIM（建筑信息模型）+GIS（地理信息系統(tǒng)）”技術(shù)，著重打造“一個(gè)監(jiān)控中心、一個(gè)綜合管理平臺(tái)、四大系統(tǒng)（即環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、預(yù)警與報(bào)警系統(tǒng)）”高度集成的信息化管理與智慧化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
目前，地下綜合管廊建設(shè)已向信息化、智能化邁進(jìn)，部分試點(diǎn)城市將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智慧運(yùn)維平臺(tái)等信息化、智能化科技成果正不斷集成應(yīng)用到地下綜合管廊全生命周期建設(shè)運(yùn)維之中，促進(jìn)城市管線規(guī)范建設(shè)、科學(xué)有序，保障城市安全。
如今，一張張隱身的“民生保障網(wǎng)”正在各個(gè)城市地下變得四通八達(dá)。在穩(wěn)增長(zhǎng)政策不斷加碼、基建投資力度不斷加大的過(guò)程中，地下綜合管廊建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，這張惠及民生和城市發(fā)展的“民生保障網(wǎng)”將織得更密、更牢。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2022.09.08 記者 程曉麗
原文鏈接：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202209/20220908_767918.html
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