《湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設“十四五”規(guī)劃》 解讀
發(fā)布時間：2021-11-19 17:00
來源：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》針對我省人居環(huán)境建設存在的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高、交通設施有待完善、基礎(chǔ)設施運行效能偏低、農(nóng)村人居環(huán)境建設相對滯后、城鄉(xiāng)綜合治理能力有待提高等問題，提出了“十四五”時期城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設目標、重點任務和保障措施，是指導“十四五”時期我省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的重要依據(jù)。
一、背景意義
習近平總書記在2015年中央城市工作會議上指出“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念。推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，并將城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善確定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，黨中央和國務院把改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境提高前所未有高度。省委省政府高度重視，出臺了一系列政策文件，采取了一系列重要措施，著力提升人居環(huán)境質(zhì)量，“十三五”期間，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。為了鞏固工作基礎(chǔ)，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合編制了湖北省人居環(huán)境專項規(guī)劃，作為“十四五”系列重點規(guī)劃之一。
推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，是加快生態(tài)文明建設、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、實施長江大保護的重要舉措，對構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設荊楚美麗宜居鄉(xiāng)村，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，滿足人民對美好生活的向往具有重要意義。
二、規(guī)劃內(nèi)容
《規(guī)劃》將城鄉(xiāng)人居環(huán)境界定為自然生態(tài)環(huán)境、人工建設環(huán)境和社會人文環(huán)境構(gòu)成的相互支撐的整體系統(tǒng)，主要圍繞如何加強和改善自然生態(tài)環(huán)境、人工建設環(huán)境、社會人文環(huán)境三個方面，如何處理好人與自然、人與城市、自然與城市三個關(guān)系，突出市、縣、鎮(zhèn)、村四個層級進行闡述，分為發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、改善自然生態(tài)環(huán)境、提升人工建設環(huán)境、優(yōu)化社會人文環(huán)境、加強人居環(huán)境治理、規(guī)劃實施保障措施等7個章節(jié)，33小節(jié)，共5萬余字。
1、發(fā)展基礎(chǔ)，包括工作背景、工作成效、存在問題、形勢要求等內(nèi)容。“十四五”時期我省城鄉(xiāng)建設從增量發(fā)展向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)治理從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，人民需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
2、總體要求，提升站位，全面把握湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的總體要求，明確指導思想、基本原則、總體目標和指標體系。
在指導思想上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院關(guān)于建設美麗中國、推進鄉(xiāng)村振興和實施長江大保護的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌自然生態(tài)、人工建設、社會人文三大環(huán)境，聚焦人民群眾所需所盼，緊盯短板弱項對標達標，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能品質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
在基本原則上，提出“6個堅持”。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作格局。堅持以人為本，從人民群眾的實際需要出發(fā)，解決城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的不平衡、不充分問題，切實提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。堅持改革創(chuàng)新，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新城市治理方式，破解村莊治理難題。堅持系統(tǒng)觀念，引導自然生態(tài)、人工建設、社會人文三大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的整體性、系統(tǒng)性。堅持實事求是，根據(jù)群眾接受度、財力承受度、技術(shù)可行性制定工作目標。避免不顧實際搞整齊劃一的運動式人居環(huán)境整治，避免不顧實際搞全面推進、大干快上。堅持共建共享，按照決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的目標，共同建設美好家園。
在總體目標上，到2025年，全省城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設總體水平保持中部領(lǐng)先，打造一批宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的美麗城鎮(zhèn)建設樣板；農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，實現(xiàn)從“干凈、整潔、有序”向“整潔、優(yōu)美、宜居”的跨越轉(zhuǎn)變。展望2035年，人、城、自然和諧共生的相互關(guān)系總體實現(xiàn)，滿足人的全面發(fā)展需求的城鄉(xiāng)人居空間載體和文化氛圍全面形成。
在指標體系上，指標體系包括自然生態(tài)環(huán)境、人工建設環(huán)境、社會人文環(huán)境3個類別，按照突出重點、數(shù)據(jù)可得的原則，分類細化為20個具體指標，其中約束性指標6個（城市4個、農(nóng)村2個），預期性指標14個；城鎮(zhèn)人居環(huán)境相關(guān)指標13個，農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)指標7個。
3、改善自然生態(tài)環(huán)境方面，一是提升自然生態(tài)本底質(zhì)量，構(gòu)建連續(xù)完整的區(qū)域生態(tài)安全屏障、構(gòu)建層次豐富的區(qū)域生態(tài)空間網(wǎng)絡、構(gòu)建科學合理的區(qū)域生態(tài)保護體系。二是建設美麗宜居公園城市，構(gòu)建與山水融合的城市人居環(huán)境，形成與自然共生的城市生態(tài)本底，建設均衡共享的公園體系，營造舒適宜人的城市微環(huán)境。三是塑造山水田園美麗鄉(xiāng)村，保護修復鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的生態(tài)價值，營造山水田園融合的鄉(xiāng)村聚落環(huán)境。四是完善生態(tài)空間服務功能，建設宜游宜養(yǎng)的生態(tài)經(jīng)濟空間載體，健全提升生態(tài)服務功能的支撐體系，發(fā)揮城市公園的多元化空間功能。
4、提升人工建設環(huán)境方面，一是統(tǒng)籌區(qū)域人居環(huán)境建設，促進區(qū)域人居環(huán)境差異化均衡發(fā)展，建立區(qū)域住房聯(lián)動與調(diào)控機制，推動區(qū)域重大設施共建共享。二是提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化城市空間形態(tài)，完善城市服務體系，創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展方式，推進基礎(chǔ)設施體系化建設，加快新型城市基礎(chǔ)設施建設，增強城市安全韌性。三是轉(zhuǎn)變縣城開發(fā)建設方式，塑造疏密有度的縣城空間形態(tài)，倡導尺度宜人的縣城建設模式，推進縣城補短板強弱項提品質(zhì)。四是提升小城鎮(zhèn)建設水平，提升小城鎮(zhèn)綜合服務功能，實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動。五是推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，包括推進村莊規(guī)劃建設，有序推進庭院整治，深化農(nóng)村廁所革命，治理農(nóng)村污水垃圾，提檔升級農(nóng)村公路，改善村莊公共環(huán)境，均衡城鄉(xiāng)設施服務。六是促進建筑綠色低碳發(fā)展，包括提升建筑節(jié)能水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，建設高品質(zhì)綠色建筑，加快推進綠色建造，大力發(fā)展智能建造，推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑。
5、優(yōu)化社會人文環(huán)境方面，一是保護傳承歷史文化，包括加強保護利用傳承，建設傳統(tǒng)文化載體，推動工業(yè)遺產(chǎn)提質(zhì)，完善保護管理機制。二是營造理想城市風貌，包括提升城市空間環(huán)境，加強建筑風貌管理，整治市容市貌，加快完整社區(qū)建設。三是塑造文明鄉(xiāng)村風貌，包括加強傳統(tǒng)村落保護，塑造鄉(xiāng)村特色風貌，加強精神文明建設，開展村莊清潔行動。四是全面改善居住條件，包括解決新市民等群體住房問題，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進農(nóng)房建設現(xiàn)代化。五是建設全齡友好社會，包括推進無障礙環(huán)境建設，建設養(yǎng)老服務體系，建設兒童友好城市。六是倡導綠色生活方式，倡導節(jié)約資源生活方式，推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進生活垃圾分類，鼓勵引導綠色出行，弘揚人與自然和諧相處的文化傳統(tǒng)。
6、加強人居環(huán)境治理方面，一是創(chuàng)新城市治理方式，包括深化城管體制改革，開展城市運行管理服務評價，深入開展工程建設項目審批制度改革，強化建筑質(zhì)量管理。二是加強村莊建設管理，包括提升鄉(xiāng)村建設水平，健全基礎(chǔ)設施管護機制，探索建立費用分擔機制，發(fā)動農(nóng)民群眾參與管護。三是構(gòu)建新型治理格局。
7、規(guī)劃實施保障措施，一是加強黨的全面領(lǐng)導，始終把黨的全面領(lǐng)導貫穿于城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的各階段、各環(huán)節(jié)。二是建立健全評價制度，結(jié)合城市體檢評估和鄉(xiāng)村建設評價工作，對人居環(huán)境建設實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和第三方評估。三是強化法治保障。運用法治思維和法治方式推進人居環(huán)境建設工作，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)。四是完善標準體系，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設提供標準化支撐。五是強化項目支撐，構(gòu)建“責任制+清單制+項目制”管理體系。六是加大政策支持，加大資金、土地、人才等要素保障力度。
三、規(guī)劃亮點
亮點一：體系化推進重點任務
《規(guī)劃》提出20多個體系建設，逐步深化對人居環(huán)境的認識，促進制度日益完善，人居環(huán)境不斷改善。如自然環(huán)境提出要構(gòu)建“區(qū)域生態(tài)保護體系、城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)絡體系、均衡共享的城市公園體系、生態(tài)服務功能的支撐體系”。人工建設環(huán)境提出要構(gòu)建“城市服務體系、城市防洪排澇體系、農(nóng)村生活垃圾回收利用體系、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系、綠色建造技術(shù)體系、管理體系、實施體系以及量化考核評價體系”。社會人文環(huán)境提出要構(gòu)建“多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系、城市設計政策規(guī)章、體制機制和技術(shù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設技術(shù)體系、養(yǎng)老服務體系、應急救援體系、閑置農(nóng)房改造利用技術(shù)體系、鄰避設施管制體系，城市體檢評估體系”等。
亮點二：堅持規(guī)劃引領(lǐng)
《規(guī)劃》指出 “各部門要各司其職、密切配合，抓緊制定專項規(guī)劃或指導意見，細化落實并指導地方完成本規(guī)劃提出的目標任務?！碧岢鲆芯烤幹啤俺鞘新邢到y(tǒng)規(guī)劃”“公園城市規(guī)劃”“藍道專項規(guī)劃”“村莊布局規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃”“傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃” “城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃”“鄰避設施專項規(guī)劃”等7個專項規(guī)劃。
亮點三：標準化推進規(guī)劃實施
《規(guī)劃》要求“建立健全湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設技術(shù)標準體系。對需要在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)做出統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)要求，應組織制定相應的地方標準。”并在重點任務中指出要研究制定或修訂“建筑節(jié)能相關(guān)標準”“完整居住社區(qū)建設標準”“未成年人活動場所和服務設施建設地方標準”“鄰避設施周邊綠化建設標準”“鄂東北、鄂東南、江漢平原、鄂西北、鄂西南片區(qū)鄉(xiāng)村建筑風貌規(guī)劃設計導則和圖集”等5個地方標準和設計導則，以適應湖北省發(fā)展現(xiàn)狀。
亮點四：前瞻性引領(lǐng)特色化創(chuàng)新
一是倡導多元包容，推進城鄉(xiāng)全齡友好?！兑?guī)劃》提出要“適應人口老齡化趨勢，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度，滿足人民群眾對美好生活的向往”，并將“建設全齡友好社會”作為重點任務之一，推進無障礙環(huán)境建設、養(yǎng)老服務體系建設以及兒童友好城市建設，聚焦“一老一小”和特殊群體，以全齡階段居民的多層次需求為導向，把柔性關(guān)照滲透到城鄉(xiāng)建設中，把人文關(guān)懷落實到衣食住行育教醫(yī)養(yǎng)每個細微處，讓居民感受到城市的關(guān)懷和社會的溫暖。
二是引入“綠色基礎(chǔ)設施”，建設氣候友好型城市?！兑?guī)劃》提出“完善風道、綠道、藍道等綠色基礎(chǔ)設施，建立多尺度風廊系統(tǒng)，結(jié)合外部自然空間和內(nèi)部開敞空間建設城市尺度通風廊道，將清潔空氣引入城市中心；促進局部地區(qū)風循環(huán)，建設街區(qū)尺度通風廊道，推進氣候友好型城市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建”。讓自然融入社會，以一種彈性方式保護自然資源，讓自然生態(tài)系統(tǒng)為人類服務。
三是數(shù)字賦能，促進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)建設作為數(shù)字賦能的重要板塊，《規(guī)劃》內(nèi)容突出“新城建”“數(shù)字鄉(xiāng)村”和治理精細化，要建設 “城市信息模型（CIM）平臺”“城市體檢評估信息平臺”“城市運行管理服務平臺”“市政基礎(chǔ)設施一體化監(jiān)管平臺”“建設湖北省傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)民居信息管理系統(tǒng)”等多個平臺，以新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)建設深度融合，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四是安全優(yōu)先，構(gòu)建韌性城市?！兑?guī)劃》中“安全”一詞貫穿全文，包括“安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系”“安全健康的人居環(huán)境”“構(gòu)建連續(xù)完整的區(qū)域生態(tài)安全屏障”“實現(xiàn)全過程供水安全風險管理”“強化城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管”“增強城市安全韌性”等，更加明確地強調(diào)了安全生產(chǎn)生活的重要性。在謀篇布局上，把分散于各章節(jié)的安全相關(guān)內(nèi)容進行整合，單獨設立城市建設安全整治專項行動專欄，實施城市應急和防災減災能力提升工程，完善應急救援體系，將建筑安全、燃氣安全、道路安全、消防安全等列為重中之重。
五是落實“雙碳”目標，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式。2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會期間提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！兑?guī)劃》中將“綠色建筑”“綠色出行”“倡導綠色生活方式”“創(chuàng)建綠色社區(qū)”等作為“十四五”時期的重點任務，并提出相應的措施確保有效推進。
亮點五：典型示范，設立“湖北人居環(huán)境范例獎”?！兑?guī)劃》提出要“開展人居環(huán)境示范城市、示范鎮(zhèn)建設，適時推動設立‘湖北省人居環(huán)境范例獎’，授牌獎勵取得突出成效的地區(qū)和項目，推薦申報中國人居環(huán)境獎和中國人居環(huán)境范例獎。支持美麗鄉(xiāng)村示范村建設試點工作，總結(jié)一批各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村發(fā)展模式”。
四、推動規(guī)劃實施
一是加強黨的全面領(lǐng)導。把黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實中央和省委省政府決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。省層面進一步細化完善工作措施，根據(jù)《規(guī)劃》抓緊制定實施方案，細化落實并指導地方完成本規(guī)劃提出的目標任務。各市、縣要根據(jù)《規(guī)劃》編制符合本地人居環(huán)境建設現(xiàn)狀的詳細規(guī)劃和配套的工作方案，切實抓好貫徹落實。
二是完善工作機制。省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省有關(guān)部門建立健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工作，省住建廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、經(jīng)信廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、文旅廳、市場監(jiān)管局等部門按照各自職責完善有關(guān)支持政策，推動落實重點任務。加大財政、金融支持力度，創(chuàng)新投融資機制，支持城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的重大項目和重點任務。各地要結(jié)合實際建立相關(guān)工作機制，確保各項任務落實落地。
三是創(chuàng)新工作方法。建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。省住建廳加快推進城市信息平臺建設，推動智慧城市發(fā)展，加強信息技術(shù)與城市建設技術(shù)、業(yè)務、數(shù)據(jù)融合。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系，形成建設美好人居環(huán)境的合力。
四是強化項目支撐。建立城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設重大項目庫，謀劃一批重大基礎(chǔ)設施與生態(tài)環(huán)保、民生保障項目，優(yōu)先列入省級重點項目清單，在用地、融資、審批服務、協(xié)調(diào)推進等方面給予重點支持。建立項目化、清單化推進機制，構(gòu)建“責任制+清單制+項目制”管理體系，啟動一批標志性重大項目建設，形成典型示范效應。
原文鏈接：http://www.hubei.gov.cn/xxgk/ghjh/145gh/145zxgh/202111/t20211124_3879875.shtml