| 索?引?號 | 01104325X/2021-57007 | 分????類 | 城鄉(xiāng)建設（含住房） |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布機構 | 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳 | 發(fā)文日期 | 2021-10-08 |
| 文????號 | 鄂建文〔2021〕43號 | 效力狀態(tài) | 有效 |
| 文件名稱 | 關于進一步壓實責任強化能力抓好房屋市政工程安全管理的通知 | ||
鄂建文〔2021〕43號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實新《安全生產(chǎn)法》有關要求，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任,努力消除建筑施工安全隱患，全力壓降建筑施工安全事故，確保房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，現(xiàn)就有關工作要求通知如下：
一、進一步壓實安全生產(chǎn)責任
（一）全面落實工程建設主體責任。建設單位要嚴格落實基本建設程序，杜絕違法建設，選擇安全管理規(guī)范的施工企業(yè)發(fā)包工程，及時足額支付安全文明施工措施費用，科學合理確定施工工期，牽頭組織開展風險防范和隱患排查整改。施工總承包企業(yè)要建立涵蓋所有分包單位、作業(yè)隊伍的項目安全管理體系，全員開展安全教育培訓，加強對分包單位、作業(yè)隊伍安全管控，承擔施工現(xiàn)場的危大工程管理、安全標準化、揚塵整治及文明施工等主體責任。監(jiān)理單位要配備專職安全監(jiān)理工程師，嚴把危大工程施工專項方案編制、審核、論證關，對危大工程施工實施旁站監(jiān)理。
（二）切實履行各級監(jiān)管責任。各級住建主管部門要堅持問題導向，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題開展專項整治，消除系統(tǒng)風險，強化高處墜落事故防范專項整治，推進在建工程統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，對危大工程實施信息化動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。市州住建主管部門要落實層級管理責任，加強對所轄縣（市、區(qū)）工作指導督促和技術支撐，每年開展監(jiān)督機構考核，不少于兩次全覆蓋督查，督促地方落實落地安全生產(chǎn)重點工作、隱患排查治理、標準化信息化建設等工作，加強對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理和業(yè)務指導。縣（市、區(qū)）要不斷提高安全監(jiān)管能力和工作質(zhì)量，加大監(jiān)督工作力度，嚴格落實監(jiān)管責任。省廳將嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談通報機制，對地方安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，連續(xù)發(fā)生一般事故或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的項目屬地住建主管部門進行約談、通報。
（三）進一步強化監(jiān)督能力建設。各級住建主管部門可將建筑施工安全監(jiān)督工作委托所屬安全監(jiān)督機構具體實施。確保安全監(jiān)督人員編制和工作經(jīng)費，充實監(jiān)督人員力量，保障辦公場所、設備、車輛等正常安全監(jiān)督工作條件。積極對接當?shù)?/span>司法部門，為監(jiān)督檢查執(zhí)法人員申辦行政執(zhí)法證。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設工程必須履行法定基本建設程序，納入統(tǒng)一監(jiān)管。按照“責權對等”的原則，凡取得施工許可審批權限的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），必須建立健全工程安全監(jiān)管機構，根據(jù)建設規(guī)模配備相應監(jiān)管力量。各監(jiān)督機構要加大監(jiān)督人員政治理論和業(yè)務知識培訓力度，不斷提高監(jiān)督能力和政治素養(yǎng)。充分利用省安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)安全監(jiān)督App開展工程安全監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督工作行為，提高監(jiān)督工作效能。
（四）大力開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。大力開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治三年行動。施工企業(yè)要建立安全隱患排查治理制度，實施隱患問題清單銷號管理，定期對所屬項目開展安全生產(chǎn)隱患排查。施工項目必須每日開展安全巡查，建立安全隱患臺帳，真實記錄隱患排查治理相關信息。地方住建主管部門要建立健全隱患排查督辦工作機制，實施重大隱患掛牌督辦，督促建筑企業(yè)嚴格落實隱患排查治理主體責任。
二、嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為
（五）從嚴從快依法查處安全生產(chǎn)責任事故
1.以“隱患即是事故”的理念開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，對違規(guī)獲取施工許可承諾、降低安全生產(chǎn)條件等行為的企業(yè)，責令立即停止施工，并實施收回施工許可和暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。
2.接事故報告經(jīng)核實后，將公示事故相關信息，責令事故責任企業(yè)在全省承接的所有在建項目，從事故發(fā)生之日起一律停工自查整改，經(jīng)項目所在地住建主管部門復查合格后方可復工。
3.對發(fā)生事故的施工企業(yè)，省廳將對其安全生產(chǎn)條件進行復核，對企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況實施處罰，對本省企業(yè)立即暫扣或吊銷安全生產(chǎn)安許證，暫停其投標資格。對外省企業(yè)，函告其注冊地省級住建主管部門實施處罰，并立即暫停在我省投標資格，直至其注冊所在地省級住建主管部門回函告知行政處罰結束后方可解禁。
4.與事故責任相關的建設單位、工程總承包（施工總承包）、專業(yè)分包企業(yè)（項目）和監(jiān)理單位的相關人員必須參加第三方強制性安全培訓，具體包括施工企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全員以及項目總監(jiān)等。
5.安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿，施工企業(yè)提出返還申請時，應提交第三方評價機構出具的安全生產(chǎn)條件復核合格報告或市州住建局（或安全監(jiān)督機構）出具的安全生產(chǎn)條件復核合格證明。
（六）嚴格從業(yè)人員安全管理。建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力并經(jīng)考核取得合格證，各地要加強人員持證上崗檢查。對沒有履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故的有關管理人員，省廳將在安管人員考核系統(tǒng)中記錄不良行為信息；對發(fā)生較大事故的建筑施工企業(yè)有關責任人員，將依法暫?；虺蜂N其安全生產(chǎn)相關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實施職業(yè)禁入；并按照《中華人民共和國刑法修正案(十一)》《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》對負有重大責任構成犯罪有關人員提出追究刑事責任的建議。
（七）強化信用管理。各地住建管理部門要繼續(xù)強力推行安全生產(chǎn)三年整治行動，全面執(zhí)行安全監(jiān)督扣分、安全生產(chǎn)動態(tài)管理制度和信用管理辦法。發(fā)生事故的，省廳將立即按照省住建廳生產(chǎn)安全事故公示機制將事故項目五方責任主體和項目負責人信息上網(wǎng)公示，強化事故警示作用。要建立安全生產(chǎn)紅黑榜公示制度，每季度公布安全生產(chǎn)優(yōu)良企業(yè)和不良企業(yè)名錄。開展安全生產(chǎn)標準化達標考評，及時公開考評結果。將企業(yè)安全違法違規(guī)行為特別是造成事故的，要納入社會信用系統(tǒng)實施安全生產(chǎn)不良信用記錄。
三、突出做好科技興安
（八）多點推進智能安全監(jiān)控。企業(yè)在深基坑、高支模和建筑起重機械等危險性較大分部分項工程施工中，應廣泛使用信息化監(jiān)測和統(tǒng)計分析技術，提升安全風險防控能力。深度超過8m且地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜的基坑施工要安裝位移變形監(jiān)測預警系統(tǒng)；搭設高度超過16m的混凝土模板支撐工程施工要應用模板支撐變形監(jiān)測系統(tǒng)；推薦使用起重機械高強螺栓松動報警、智能化塔吊作業(yè)安全監(jiān)測系統(tǒng)等。
（九）加速推進工藝迭代。淘汰低安全性產(chǎn)品，大力促進施工工藝革新升級。禁止使用無國家標準或地方標準、產(chǎn)品標準的腳手架體系、附著升降產(chǎn)品和起重設備，嚴禁使用安全性能不達標的安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等偽劣安防用品。高大模板支撐體系嚴禁使用非標準鋼管和不合格扣件，推廣使用承插型盤扣式腳手架；鼓勵在超過30層高層建筑施工中使用鋁合金模板及專用支撐體系，外架采用附著式全鋼升降腳手架；取締不合格、不阻燃塑料密目網(wǎng)用于外腳手架立網(wǎng)，推廣使用鋁、鋼板金屬網(wǎng)作為腳手架立面防護。
以上通知精神，請各地抓好宣傳引導和貫徹落實，省住建廳將適時對各地貫徹落實情況進行督辦檢查。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年10月8日
原文鏈接：http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/gfxwj/202110/t20211029_3835198.shtml